在日益互联互通的全球化世界中，数字技术已成为经济增长、社会进步和国家安全的关键驱动力。欧洲联盟（EU）深知这一点，并于近期积极推进其国际数字战略，旨在塑造一个开放、安全、可持续的数字未来。然而，这一战略的成功，很大程度上取决于其能否修复并加强与美国之间的跨大西洋合作关系。过去几年，由于数据隐私、监管差异以及对科技巨头权力的担忧，跨大西洋数字合作面临诸多挑战。但面对共同的战略竞争对手，以及日益复杂的网络安全威胁，重塑这种合作已成为当务之急。
欧盟的国际数字战略强调了深化现有伙伴关系的重要性，例如数字伙伴关系和数字对话，并通过新的合作倡议和项目来拓展合作范围。战略重点涵盖了多个优先领域，包括安全可靠的数字基础设施、新兴技术、网络安全、虚假信息干预、数字身份、数字公共基础设施以及在线平台。这些领域都需要国际合作，尤其是在与美国这样在技术创新和数字经济方面具有领导地位的国家之间。然而，这种合作并非一帆风顺。
数据流动：重建信任框架
一个关键的挑战在于数据流动。过去，隐私盾协议（Privacy Shield）曾为欧盟和美国之间的数据传输提供了一个框架，但由于法律挑战而失效。目前，欧盟和美国正在努力寻找替代方案，以确保数据能够安全合规地跨境流动。政策制定者需要构建一个健全的框架，以取代隐私盾，并制定符合《通用数据保护条例》（GDPR）的新型数据传输机制。避免采取狭隘和法律主义的方法至关重要，而应着重于建立一个更具弹性和适应性的解决方案。这不仅关乎合规性，更关乎促进经济增长和创新。
网络安全：共同应对全球威胁
除了数据流动，网络安全也日益成为双方合作的重点。随着物联网（IoT）设备的普及，网络安全风险也在不断增加。美国需要推动欧盟采用国际标准，以便在物联网网络安全方面建立跨大西洋合作。此外，双方还应加强在应对外国信息操纵和干预方面的合作，共同维护数字空间的稳定和安全。欧盟的国际数字战略也明确了对安全和可信数字基础设施的重视，这与美国在推动安全5G网络和保护关键基础设施方面的努力相呼应。
技术主权与合作平衡
然而，欧盟在追求“技术主权”的过程中，也采取了一些被批评为具有保护主义色彩的政策，这可能会阻碍跨大西洋数字贸易。信息技术与创新基金会（ITIF）指出，欧盟对美国企业和行业的积极干预，可能会导致数字贸易停滞。因此，欧盟需要调整其技术议程，以提升自身的竞争力，而不是屈服于单方面压力。重要的是，欧盟应认识到，其在全球数字规则中的影响力，将取决于其与志同道合的伙伴合作，将自身的价值观和方法融入更大的全球数字经济中。
在数字基础设施建设方面，双方也存在合作机会。考虑到某些海底电缆的战略重要性，欧盟应加强与美国公司的合作，同时制定统一战略，帮助欧盟公司创建新的安全海底电缆线路。这不仅可以增强数字基础设施的安全性，还可以促进双方在数字领域的战略合作。此外，欧盟的“全球门户战略”和“盖亚-X项目”等举措，旨在增强其数字领域的自主性和韧性，也为与美国开展合作提供了契机。
面对来自中国和俄罗斯等国家的挑战，欧盟和美国在维护开放、安全和可持续数字未来的共同利益日益凸显。欧盟的国际数字战略提供了一个协调其各种外部数字倡议的连贯且及时的框架，但缺乏更广泛的地缘政治愿景。这种不明确性可能会被合作伙伴解读为犹豫不决，并可能阻碍成员国之间的有效协调。因此，欧盟需要明确其战略目标，并与美国建立更紧密的合作关系，共同应对数字时代的挑战。
总而言之，修复和加强跨大西洋数字合作，对于欧盟国际数字战略的成功至关重要。通过重建数据流动框架、加强网络安全合作、避免保护主义政策以及明确战略目标，欧盟和美国可以共同塑造一个开放、安全和繁荣的数字未来。这不仅符合双方的利益，也有助于维护全球数字经济的稳定和发展。
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