在当今全球科技竞争日益激烈的背景下，技术创新已成为国家综合实力的关键指标。作为世界两大经济体，美国与中国在科技领域的竞争不仅关乎经济利益，更涉及国家安全和全球影响力。在这场竞争中，非关税措施、政策制定和国际合作等因素正发挥着越来越重要的作用。信息技术与创新基金会（ITIF）作为专注于科技政策研究的智库，通过其Aegis项目为美国应对技术竞争提供了重要支持。
非关税攻击的挑战与影响
传统关税壁垒已不再是科技竞争的主要手段，取而代之的是更为隐蔽的非关税攻击。这些措施包括歧视性法规、针对性税收政策和高额罚款等，旨在削弱美国科技公司的竞争力。例如，某些国家通过制定特殊的数据本地化法规，迫使美国企业承担额外合规成本；或通过选择性执法，对特定美国科技公司征收高额罚款。这类措施不仅限制了美国企业的市场准入，还对其研发投入和长期创新能力造成深远影响。ITIF的研究指出，这种“创新贸易保护主义”正成为中国经济战略的核心工具，其目标是通过系统性政策安排主导全球先进产业。
政策应对与国内改革
为应对上述挑战，美国政府需从国内政策改革与国际协作两方面入手。在国内层面，简化科技企业的监管流程、优化研发税收抵免政策至关重要。例如，可通过《芯片与科学法案》等立法加大对半导体、人工智能等关键领域的资金支持，同时减少不必要的行政审批环节。此外，建立“创新安全港”机制，允许企业在特定领域进行高风险技术试验而不受常规监管限制，可有效提升创新效率。ITIF建议，政策制定应聚焦于降低本土企业的合规负担，使其能将更多资源投入核心技术攻关。
构建全球技术联盟的战略价值
单边政策的效果往往有限，因此美国亟需与盟友构建技术合作网络。通过签署《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等框架，美国可与日本、欧盟等伙伴协调技术标准，共同应对供应链安全挑战。具体措施包括：
ITIF的Aegis项目特别强调，此类合作需以价值观为基础，将民主治理和公平竞争原则嵌入国际规则体系。
当前的技术竞争本质上是制度与创新生态的全面博弈。美国需通过国内政策优化释放企业活力，同时依托全球联盟体系构建技术护城河。ITIF等智库的研究表明，只有将市场机制、政策引导与国际协作有机结合，才能有效维护科技领导地位。未来竞争中，那些能平衡安全与发展、开放与创新的国家，终将在数字时代占据战略制高点。
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