科学谋划”十五五”：开启社会主义现代化建设新征程

2025年4月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市”十五五”时期经济社会发展座谈会，标志着我国第十五个五年规划编制工作进入实质性研究阶段。这次会议召开于”十四五”规划收官之年，具有承前启后的重要意义，既是对”十四五”规划实施成果的阶段性总结，更是为”十五五”时期经济社会发展谋篇布局的关键起点。会议围绕基本实现社会主义现代化这一核心目标，深入探讨了未来五年经济社会发展的战略方向与实施路径。

规划编制的战略意义与目标导向

“十五五”规划作为我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的重要中期规划，承载着特殊的历史使命。会议明确指出，规划编制必须服务于强国建设、民族复兴伟业这一总体目标，这是贯穿规划全过程的根本遵循。从历史维度看，我国五年规划制度已形成成熟体系，成为中国特色社会主义制度的显著优势之一。”十五五”规划的特殊性在于，它处于我国发展”两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要巩固全面建成小康社会的成果，又要为实现社会主义现代化强国目标奠定坚实基础。
规划编制工作特别强调目标导向与问题导向相结合。一方面，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局；另一方面，要聚焦解决发展不平衡不充分问题，特别是要突破关键领域”卡脖子”技术瓶颈，补强民生领域短板，提升发展质量和效益。这种双导向思维确保了规划既具有前瞻性又具备可操作性，既描绘宏伟蓝图又解决实际问题。

多维度推进规划实施的路径设计

会议对”十五五”规划实施路径进行了系统部署，提出了分领域推进的方法论。在经济建设领域，强调要加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，特别关注科技创新、产业升级和数字经济等新兴领域；在社会发展领域，聚焦民生改善和社会治理创新，推动共同富裕取得实质性进展；在生态文明领域，坚持绿色发展理念，完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。
统筹谋划成为规划实施的关键方法论。会议要求处理好全局与局部、当前与长远、发展与安全等多重关系，确保各领域目标与国家整体战略保持一致。特别值得注意的是，会议提出要”巩固优势、突破瓶颈、补强短板”的三维工作思路：巩固我国在基础设施建设、制造业规模等方面的既有优势；突破核心技术创新、高端人才储备等发展瓶颈；补强民生保障、区域协调等领域的明显短板。这种差异化施策思路体现了精准发力的规划智慧。
区域协调发展机制也是会议讨论的重点。内蒙古、上海、浙江、湖北、广东、四川、甘肃等省区市党委负责人结合地方实践提出的建议，反映了我国区域发展的多样化需求。东部地区更关注创新驱动和高质量发展，中西部地区则侧重产业承接和特色发展，东北地区聚焦振兴突破，形成了各具特色又相互协同的区域发展格局。这种差异化参与机制确保了国家规划能够充分吸纳地方智慧，增强规划实施的适应性。

规划制度的创新与动态适应机制

会议深入总结了我国五年规划制度的成功经验，特别强调了这一制度在集中力量办大事、引导市场预期、稳定社会信心方面的独特作用。作为中国特色社会主义制度的政治优势，五年规划机制实现了党的主张、国家意志和人民意愿的有机统一，形成了全社会共同奋斗的合力。
面对不确定性的国际环境和快速变化的国内发展条件，”十五五”规划编制特别强调动态适应性。会议要求准确把握”十五五”时期的阶段性特征，建立规划实施的动态监测和调整机制，增强规划的弹性和应变能力。这种灵活务实的规划理念，有助于应对未来可能出现的各种风险挑战，确保经济社会发展行稳致远。
规划编制过程本身也体现了科学决策与民主决策的结合。通过召开地方座谈会等形式，广泛听取各方面意见，使规划编制成为统一思想、凝聚共识的过程。这种参与式规划方法不仅提高了规划的科学性，也增强了规划的社会认同度和执行效力。同时，会议强调要注重规划的法律保障和制度衔接，确保五年规划与各类专项规划、区域规划协调一致，形成规划体系的整体合力。
此次座谈会的召开，标志着”十五五”规划编制工作进入新阶段。会议确定的指导思想和工作方法，为后续规划研究编制提供了明确的方向指引。从历史经验看，科学编制和实施五年规划，是我国创造经济快速发展和社会长期稳定”两大奇迹”的重要法宝。面向未来，”十五五”规划必将成为推动我国全面建设社会主义现代化国家的行动纲领，引领中国式现代化建设迈出坚实步伐。通过这次会议凝聚的智慧和共识，我们有理由相信，”十五五”规划将是一部立足国情、顺应时代、造福人民的科学规划，为中国和世界的发展注入新的确定性与正能量。